Israel Tonatiuh Lay Arellano*
Guadalajara.- El pasado 16 de febrero se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se otorga un estímulo fiscal a la producción cinematográfica y audiovisual. En el documento se advierte la necesidad de aplicar instrumentos para que este sector enfrente los desafíos que limitan su consolidación como ecosistema cultural, creativo y sostenible, en referencia al Programa Sectorial de Cultura 2025-2030, publicado en septiembre de 2025.
Pero ¿En qué se diferencia este nuevo estímulo al que se señala en el Artículo 189 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), operado a través del Estímulo Fiscal a Proyectos de Inversión en la producción y Distribución Cinematográfica Nacional (Eficine)? Como la propia Presidenta Sheinbaum lo señaló ante la prensa, el Eficine funciona con contribuyentes que aportan capital a una producción cinematográfica con un monto máximo de 25 millones de pesos (para este 2026 (diputados, 2025, p. 26), lo cual pueden descontar del pago del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando no se supere el 10% causado el año anterior.
Por su parte, el nuevo apoyo otorga el crédito fiscal directamente al productor o productora, ya que busca incentivar el sector. En este nuevo caso, el estímulo será de hasta el 30% del costo total de proyectos de largometraje narrativos y de animación, con máximo de 40 millones de pesos; proyectos de largometraje documental, con un máximo de 20 millones de pesos; y procesos de animación, efectos visuales y postproducción, con un límite de 5 millones de pesos. Otra regla importante es que la producción debe operar un gasto del 70% con proveedores mexicanos.
El incentivo fiscal se presentó el 15 de febrero en Palacio Nacional, denominado “Anuncio de incentivos para Industria Cinematográfica y Audiovisual”, acto al que asistieron Claudia Curiel Icaza, secretaria de Cultura; Clara Brugada, jefa de Gobierno de la Ciudad de México; y miembros de la comunidad social cinematográfica como María Rojo, Arcelia Ramírez, Jesús Ochoa, Leticia Huijara y Dolores Heredia, entre otros, Inna Payán además de Salma Hayek.
Al igual que en el Eficine, se creará un Comité Técnico para la aplicación de este estímulo, el cual deberá emitir lineamientos en un plazo no mayor de 30 días hábiles a partir de la entrada en vigor del decreto, o sea, a más tardar para el 31 de marzo de este año. En conjunto, el monto total de estos estímulos no rebasará los 400 millones de pesos, lo que es menos de la mitad del monto máximo autorizado para el Eficine para este 2026, el cual se fijó en 865 millones de pesos (750 para producción y 65 para distribución).
El anuncio de estos incentivos fiscales tuvo una recepción positiva en general, aunque en las opiniones a través de las redes sociales virtuales, se expresó el sentir de una exclusión al cine independiente, ya que el incentivo busca a las grandes producciones y estudios que pueden generar derramas económicas, por lo que también se corre el riesgo de concentrar los estímulos en las casas productoras de la Ciudad de México.
Otra crítica que se generó, desde la oposición y con un sentido más visceral, fue hacia la persona de Salma Hayek, señalando que al no vivir en México, desconoce la realidad de la producción cinematográfica nacional, en una especie de “si no vives aquí, no puedes opinar”, así mismo se le etiquetó como alguien cercana a la 4T.
Ciertamente el incentivo debe operar para conocer, a ciencia cierta, su funcionamiento y las posibilidades reales tanto de beneficio como de exclusión. Sin embargo, las críticas visibles se han concentrado, sobre todo, en el apoyo expresado por la actriz veracruzana, en ataques de tipo ad hominem, esto es, desacreditar un argumento atacando directa mente a la persona que lo formula, en lugar de refutar sus ideas, evidencias o razonamiento.
En un tema paralelo, y aunque el día 13 de febrero se presentó en La Mañanera, el contenido del proyecto para la nueva Ley Federal de Cinematografía y el Audiovisual, al día 20 de febrero, ésta todavía no había sido enviada a ninguna de las cámaras legislativas. La iniciativa puede resumirse en 5 puntos: 1.- Adopción de un enfoque de derechos culturales. 2.- Garantizar los espacios para la exhibición del cine mexicano tanto en salas como en plataformas digitales. 3.- Apoyo gubernamental e incentivos fiscales al sector. 4.- Protección a intérpretes del doblaje frente a la Inteligencia Artificial. 5.- Posicionamiento global del cine mexicano (El economista, 2026).
La Ley Federal de Cinematografía vigente data de 1992, a la que se le realizó cambios importantes en 1998, que fue la base para instrumentar políticas públicas en los últimos 25 años, pero por obvias razones, el texto ha queda do obsoleto desde hace tiempo. En este sentido, cabe señalar que la idea de incorporar lo audiovisual a esta legislación no es reciente.
A finales de enero de 2014, la entonces senadora panista Marcela Torres Peimbert presentó la Iniciativa de Ley Federal de Cinematografía y el Audiovisual, con los objetivos de transmitir valores; actualizar reglas de distribución en nuevas plataformas y tiempo en pantalla para el cine nacional; y la unificación del Fidecine y Foprocine en el Fondo para el Desarrollo de la Cinematografía y el Audiovisual (Fodeca), pero la iniciativa no prosperó.
Un segundo intento surgió a mediados de febrero de 2021, cuando el entonces senador morenista Ricardo Monreal hizo público un anteproyecto para crear, de nuevo, la Ley Federal de Cinematografía y el Audiovisual, señalando dos objetivos principales: promover el cine mexicano y otorgar estímulos fiscales para la promoción de cintas realizadas en México, sin embargo, el proyecto ni siquiera llegó a convertirse en iniciativa.
Esperamos que esta vez, la iniciativa no sólo prospere, sino que reúna a todas las voces de la industria cinematográfica para su desarrollo, sostenibilidad e independencia, ya que se trata de un compromiso histórico que la gran reforma de 1998 no pudo cumplir del todo. Más ahora con la incorporación de procesos mediados por nuevas tecnologías en todas las cadenas de esta industria.
Fuentes:
- Diputados. (2024). Ley del Impuesto sobre la Renta. En: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LISR.pdf
- Diputados. (2025). Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2026. En: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIF_2026.pdf
- DOF. (2026). Decreto por el que se otorga un estímulo fiscal a la producción cinematográfica y audiovisual. En: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5780237&fecha=16/02/2026#gsc.tab=0
- El Economista. (2026). Sheinbaum presenta nueva Ley de Cine: 5 claves para entender la reforma audiovisual en México. https://www.eleconomista.com.mx/arteseideas/sheinbaum-presenta-nueva-ley-cine-5-claves-entender-reforma-audiovisual-mexico-20260213-799777.html
*Doctor en Ciencias Sociales Comunicación y profesor-investigador de la Universidad de Guadalajara.
