Israel Tonatiuh Lay Arellano
Guadalajara, Jal.- El pleno del Congreso del Estado de Jalisco aprobó, el 30 de octubre, la creación de la Agencia de Conectividad y Acceso a Internet y la Ley Orgánica, iniciativa que había sido enviada por el gobernador Enrique Alfaro el día 5 del mismo mes. Este nuevo organismo público descentralizado surge con 27 atribuciones, señaladas en el Artículo 5º, entre ellas:
Proponer las políticas de conectividad y acceso a servicios de telecomunicaciones; diseñar y ejecutar los programas, planes y proyectos para proveer conectividad a la población a través de sitios públicos, así como en privados de interés social; promover y fomentar el aprovechamiento y explotación de la infraestructura activa y pasiva existente y futura; y obtener las concesiones, autorizaciones y licencias necesarias ante las autoridades competentes.
Otras atribuciones facultan al organismo a realizar acciones por sí mismo o a través de terceros, como: adquirir, establecer y operar infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales; usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico; instalar, operar y explotar redes públicas, privadas y comerciales de telecomunicaciones; prestar y en su caso comercializar servicios de telecomunicaciones; y promover, celebrar convenios o contratos comerciales o de cualquier naturaleza de venta, renta e intercambio de servicios de telecomunicaciones.
Durante la presentación del dictamen ante el Pleno del Congreso del Estado de Jalisco, los diputados de Morena señalaron que la propuesta invadía facultades y atribuciones de la Federación en materia de telecomunicaciones, y duplicaba funciones de la Red CFE Internet para Todos. Sin embargo, el dictamen fue aprobado con 25 votos a favor de Movimiento Ciudadano y sus aliados.
Al día siguiente, Alfaro presentó la RED Jalisco en presencia de Emilio Azcárraga, presidente del Grupo Televisa, y de Ricardo Salinas Pliego, presidente del Grupo Salinas (TV Azteca). El mandatario destacó la alianza entre el gobierno local y los empresarios, aunque no clarificó el porcentaje de inversión de cada uno en la infraestructura de la red consistente en más de 5,600 kilómetros de fibra óptica y 50 mil puntos de acceso en la entidad, cuyo costo ascendió a 5 mil millones de pesos.
El gobernador se jactó de tener la única red estatal de este tipo en todo el país, de proporcionar Internet de alta velocidad a todos, y de estar en posibilidades de vender estos servicios a la iniciativa privada, sin embargo, desde ese día no han parado los señalamientos, a través de las redes sociales virtuales, que visibilizan otros datos, muy diferentes a lo dicho.
Los antecedentes de la Red Estatal Digital Jalisco, o simplemente RED Jalisco como se le conoce, se remontan a octubre de 2019, cuando fue presentada como un proyecto de conectividad a través de puntos de Internet público y gratuito en un sinnúmero de puntos a lo largo y ancho de la entidad. Esta red también cubriría el hueco que dejaba el desmantelamiento del programa México Conectado y las pretensiones del gobierno de López Obrador de sólo conectar a aquellos sitios marginados y de pobreza. En ese momento Alfaro señaló tres metas principales para esta red:
1. Beneficiar a 7,125 escuelas, lo que impactaría directamente en 1’367,000 alumnos y 60,000 docentes.
2. Mejorar la infraestructura de internet gratuito a lo largo del territorio y elevar la competitividad de Jalisco y sus regiones, disminuyendo la brecha digital.
3. Implementar el programa en políticas de salud, educación, seguridad, servicios públicos y centro de innovación digital.
Sobre este tercer punto se agregó: “se podrá iniciar en una primera etapa la implementación de nuevas políticas en salud con teleconsultas, la generación en línea de un expediente único electrónico, además del control de medicamentos; en educación se trabajará para la simplificación administrativa para docentes, contenidos digitales para el aprendizaje y el expediente único de alumnos, así como clases interactivas; en seguridad se contempla el aumento de las capacidades tecnológicas de los cuerpos de seguridad; en servicios de gobierno, adoptando tecnologías que permitan mejorar la calidad de los servicios y facilitar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos, mientras que en Centros de Innovación e Inclusión Digital, se desplegarán los nodos de innovación en todas las regiones del estado.” (Gobierno de Jalisco, 2019). Sin embargo, en la presentación del pasado 30 de octubre, no hubo mención a este punto.
La ganadora de la licitación para la construcción de la infraestructura fue Operbes, S.A. de C.V. en asociación con México Red de Telecomunicaciones S. de R. L. de C.V., quienes debían terminar la obra en un plazo máximo de 1705 días naturales, esto es, a más tardar el 26 de septiembre de 2024 (Gobierno de Jalisco, 2020). En marzo de 2021, Alfaro insistía en que en unos meses todas las escuelas, plazas públicas, centros de salud y en general todos los municipios del Estado, tendrían Internet de alta velocidad.
Sin embargo, comprobando la conectividad en los sitios públicos, se ha observado una señal estable y aceptable en lugares como el Palacio de Gobierno, las alcaldías municipales o la propia casa Jalisco, no así en otras plazas públicas, escuelas o clínicas de salud, donde la señal es deficiente, poniéndose en tela de juicio la supuesta calidad y alta velocidad de la conexión a través de la fibra óptica de este programa.
Lo anterior resulta controversial, pues mientras el gobierno ofrece estos servicios de telecomunicaciones a la iniciativa privada, se ha constatado que en encuelas públicas cercanas a la zona del estadio Jalisco (zona norte de la ciudad de Guadalajara) tienen una señal intermitente de Internet que no logra satisfacer la demanda de las actividades digitales de los estudiantes. De proseguir esta situación, el objetivo de la RED Jalisco de abatir la brecha digital habrá fallado, o al menos en las zonas rurales que históricamente han estado relegadas de programas de este tipo, por lo que esperamos que los ajustes tecnológicos necesarios puedan resolver esta situación y que así se cumplan los objetivos de esta red pública estatal.
*Profesor investigador de la Universidad de Guadalajara
Fuentes:
Gobierno de Jalisco. (2019). Gobierno del Estado presenta RED Jalisco, un proyecto de conectividad para llevar internet de alta velocidad a más de 11 mil puntos. https://jalisco.gob.mx/es/prensa/noticias/95011 ________________. (2020). Fallo de la Licitación Pública Nacional SIOP-E-REDJALOB-LP-952-2019. http://obrastrasparencia.jalisco.gob.mx/secip/obrastransparencia/ficha_obra_link/LP-952-2019
